“扶貧辦”寫成“扶貪辦”，有“僵尸網(wǎng)站”6年不更新，政民互動的“萬能回復”讓人心塞，“補辦身份證”查無此數(shù)據(jù)……近日，國務院開展第一次全國政府網(wǎng)站普查，引發(fā)了輿論對政府網(wǎng)站各種問題的炮轟。據(jù)悉，在去年聯(lián)合國發(fā)布的《2014電子政府調查報告》中，我國在193個國家電子政務發(fā)展指數(shù)中僅排名70，需要急起直追。

近年來我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可謂經(jīng)歷了一個“大爆炸”的階段，互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施、基礎技術已經(jīng)十分成熟，許多互聯(lián)網(wǎng)公司在這個“風口”上打造出了國際一流的網(wǎng)站和產(chǎn)品。但是，政府網(wǎng)站的水平卻遠落后于商業(yè)網(wǎng)站。電子政務業(yè)內人士指出，在當前的技術階段，政府網(wǎng)站發(fā)展的滯后，主要不在于技術，而在于內容、管理和服務意識。

因此，這次普查首要是整治政府網(wǎng)站的內容，解決群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。對普查中發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站，督促其整改，問題嚴重的堅決予以關停，切實消除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等現(xiàn)象。

可以說，普查是對全國現(xiàn)有的7萬多個政府網(wǎng)站劃定內容質量的底線，達標者要繼續(xù)辦好辦強；不達標者整改或關閉。

記者通過深入調查發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)布信息，準確發(fā)布信息，妥善回應網(wǎng)民關切，推出實用好用的內容，是政府信息公開部門的共識。但是，由于各種原因，他們在實際工作中遇到種種困難，制約了他們進一步做好政府網(wǎng)站。

【困境一】領導“互聯(lián)網(wǎng)+政務”思維欠缺

現(xiàn)象：工作人員擔心“做得越多錯得越多”

某地級市政府網(wǎng)站的工作人員告訴記者，市政府主要領導思維比較傳統(tǒng)，把政府官網(wǎng)看做自己工作的宣傳窗口，只能報喜不能報憂。政府領導“恐網(wǎng)”、“怕網(wǎng)”的思維，也導致了政府網(wǎng)站投入的人力、資金不足，辦好辦活的自由度很低。

該工作人員透露，在實際工作中，大家都擔心“做得越多錯得越多”，所以在信息公開時，能不公開就不不公開；在回答網(wǎng)友的問題時，能不回答就不回答。

有怎樣的領導就有怎樣的員工。領導對網(wǎng)絡持保守態(tài)度，網(wǎng)站工作人員自然不敢“亂說話”。所以才有某縣政府網(wǎng)站的“來信選登”欄目，600多封百姓留言全是“您好，我們會盡快為您處理”的“神回復”。

透視：國家層面倒逼官員提升互聯(lián)網(wǎng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)的繁榮，從網(wǎng)上社交、到網(wǎng)上辦事、到網(wǎng)上買賣，已經(jīng)成為現(xiàn)實生活的一部分。政府如果在網(wǎng)上缺位，將無法與群眾保持密切聯(lián)系，無法打牢施政的民意基礎和社會基礎，也難以實施政府職能轉變、簡政放權、創(chuàng)新政府管理和服務方式，法治政府、陽光政府的建設將成為空話。

近年來，黨中央、國務院先后印發(fā)了一系列重要文件，督促政府網(wǎng)站加強政府信息公開、提高政府公信力。在國家層面的強力推動下，加上互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的革新，越來越對的政府部門領導會重視網(wǎng)站的建設。此次在全國范圍內開展的政府網(wǎng)站普查，只是引起各級政府部門領導重視的開端。

【困境二】人手不足、兼職者多，管理隊伍建設嚴重滯后

現(xiàn)象：“僵尸網(wǎng)站”曝光后，有的假復活

日前，南方日報也對惠州市縣鎮(zhèn)三級的政府網(wǎng)站存在的“拋荒”現(xiàn)象進行了曝光，該市市委書記陳奕威對此做出批示，限時整改。

南方都市報跟進報道發(fā)現(xiàn)，惠州多數(shù)被曝光網(wǎng)站已開始整改，不過也有網(wǎng)站存在弄虛作假的嫌疑。比如，某統(tǒng)計局網(wǎng)站對首頁“工作動態(tài)”、“經(jīng)濟普查”等欄目進行了多條信息更新，不過點擊更新的網(wǎng)頁瀏覽，才發(fā)現(xiàn)該局更新的內容基本都是“舊聞”，把去年甚至前年的信息拿出來重新發(fā)布。

有政府網(wǎng)站的有關負責人向記者“吐苦水”：網(wǎng)站更新的人手不足，網(wǎng)站管理人員一般身兼多職，要做很多類型的工作。這次普查只能“兵來將擋”。

人手短缺、流動快、兼職多，這是地方政府網(wǎng)站反映最多、最強烈的問題。在去年的全國政府網(wǎng)站工作交流會上，國務院副秘書長王仲偉指出了政府網(wǎng)站運維隊伍建設的嚴峻問題：“有人提出，根據(jù)地方實踐，省級政府網(wǎng)站的專職管理人員一般不能少于15人、地(市)級的不能少于5人、縣(區(qū))級的不能少于3人。這個要求實在是太低了……騰訊、新浪、百度等商業(yè)網(wǎng)站工作人員都在6000人以上，新華、人民、央視網(wǎng)人員在2000人以上……政府網(wǎng)站雖然跟普通商業(yè)網(wǎng)站不同，但是也要7×24小時滾動發(fā)布信息、365天不間斷提供服務。沒有一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，不可能支撐下來。”

透視：政府領導，媒體運維

辦政府網(wǎng)站是政治性和專業(yè)性都很強的工作，對從業(yè)者的的政治素質、專業(yè)能力要求較高。對從業(yè)人員既要加強培訓，不斷提高；還要提高準入門檻，嚴格把關，選拔具有政治、經(jīng)濟、傳媒、法律、技術等知識背景的專業(yè)人才和復合型人才從事此項工作。

在人手不足的情況下，服務外包是各級政府網(wǎng)站建設與維護的慣常做法。如網(wǎng)站策劃設計、軟件開發(fā)、安全保障等，都可依靠外部力量完成。

據(jù)南方周末報道，中國政府網(wǎng)是國務院辦公廳網(wǎng)站處領導，由新華網(wǎng)團隊負責運營維護，“內容方面，國辦用新華網(wǎng)稿源或直接向中國政府網(wǎng)供稿，稿件審核由網(wǎng)站負責”?，F(xiàn)在省級政府門戶網(wǎng)大都參照中國政府網(wǎng)的運營模式，由當?shù)攸h委機關報業(yè)集團派出團隊專門負責網(wǎng)站運營維護。

此外，政府部門還可以加強與新聞媒體協(xié)作。如廣東省政府網(wǎng)站去年與南方新聞網(wǎng)共同策劃的的粵東西北12市年考的訪談，打通了政府內部資源和媒體采編資源、用戶資源，促成了一系列聲勢浩大的政民互動活動，就取得了良好的政策宣傳效果。

【困境三】政府部門間協(xié)調難度大

現(xiàn)象：“既然他們不配合，就不用調研這個部門了”

政府網(wǎng)站，簡單而言，就是將政府各部門的工作搬上網(wǎng)，縱向涉及各級人民政府，橫向涉及各部委廳局。所以在建設階段，統(tǒng)一規(guī)劃的難度大；在日常運維階段，協(xié)調發(fā)布信息的難度更大。

一位電子政務的項目經(jīng)理在網(wǎng)上分享了網(wǎng)站項目建設的經(jīng)歷。那是某政府信息中心組織實施的項目，但“行政服務中心竟然不配合調研，理由是他們已經(jīng)建設了一個并聯(lián)審批系統(tǒng)，會在近期上線。”

該經(jīng)理將情況反映給信息中心領導，領導說：“既然他們不配合，就不用調研這個部門了。只要你們按照我們的要求建設完成，我們就付款。”

政府內部的協(xié)調難問題可見一斑。

在內容建設的過程中更是如此。政府網(wǎng)站的一條信息、一次互動都可能需要多個部門、多次辦理，甚至聯(lián)合行動。由于不同行政機關職責不同、分工不同，既可能是“條條塊塊”分割造成的空白地帶，也可能是職能交叉造成的重疊環(huán)節(jié)，這對跨部門間的通力合作就提出了很高的要求。

透視：“品牌化”運營調動各部門積極性

有專家指出，無論是政府網(wǎng)的建設初期，還是網(wǎng)站內容的運營過程中，建立健全支撐網(wǎng)站信息內容建設的協(xié)調機制都十分重要。政府的信息公開部門通常主管政府網(wǎng)站，應賦予信息公開部門更大的監(jiān)督權。對有維護網(wǎng)站欄目職責或自有官網(wǎng)的職能部門，上級信息公開部門應有權對其進行考評，并將考評結果納入該職能部門的年度考核中去。

有運營政府網(wǎng)站經(jīng)驗的媒體人士則表示，可以將網(wǎng)站欄目進行“品牌化”運營。即通過媒體手段優(yōu)化各職能部門提供的內容和服務，使職能部門的工作亮點更突出、內容更搶眼球、用戶體驗更佳。當一個網(wǎng)站或欄目做得好，負責的職能部門的積極性就會提高，自然會配合網(wǎng)站的建設。

【困境四】互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品迭代太快 內容難接地氣

現(xiàn)象：別讓政府APP從“花瓶”變?yōu)?ldquo;僵尸”

目前我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達近9億，政府網(wǎng)站也在向移動端發(fā)展。

據(jù)新京報報道，近兩年北京全市至少有20多個政府部門推出官方APP。這些“政府APP”涉及各個生活領域，包括查地鐵線路、發(fā)票真?zhèn)?、社保繳費情況，還可以“賞玩”故宮文物，甚至是通過APP舉報干部“四風”問題。

那么，這些產(chǎn)品給公眾的真實體驗如何呢？新京報記者在體驗過了17款“政府APP”后發(fā)現(xiàn)，這些APP的下載量“冷熱不均”，有的僅有幾十次下載量。同時，一些政府部門開發(fā)的APP下載不夠方便，更新不及時等問題。

許多政府網(wǎng)站的工作人員表示，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品迭代太快，許多商業(yè)網(wǎng)站都是狂燒風投的錢來不斷“試錯”，最后“剩者為王”。對于政府網(wǎng)站而言，既不能投入巨資開發(fā)一個前景不明朗的產(chǎn)品，又不能不跟進當前互聯(lián)網(wǎng)市場的新產(chǎn)品，否則會因不接地氣而被網(wǎng)民嫌棄。

透視：善用“大數(shù)據(jù)” 打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

隨著網(wǎng)絡覆蓋面和移動終端普及率的提高，不少政府部門在立足政府網(wǎng)站的建設之余，開始啟用政務APP、微信公眾號、基于“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)格化治理系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，這無疑是向服務型政府轉變的創(chuàng)新舉措。

目前，廣東多個地市在發(fā)展政府互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品方面已有諸多受到好評的實踐。

在惠州，普通市民用APP就能參與市政設施維護：巡查人員和普通市民只需通過相應的手機APP實時上傳到市政巡查平臺，各類問題會由系統(tǒng)自動分發(fā)到各部門，相關人員就會跟進處理，這大大提高了市政設施維護的效率。

東莞石龍鎮(zhèn)則基于廣東地理信息服務平臺的“大數(shù)據(jù)”探索出的企業(yè)風險應急預警系統(tǒng)用于監(jiān)管企業(yè)，使當?shù)貏谫Y糾紛下降9成。

已進入“大數(shù)據(jù)”生活的佛山南海，通過“南海一點通”超級APP建立電子證照庫，實現(xiàn)跨部門證照信息共享，辦證人只需要一個基本證件(身份證或者企業(yè)數(shù)字證書)就可以關聯(lián)其他所有證件，電子證照庫能大大簡化了業(yè)務辦理流程，減少提交材料數(shù)量……

越來越多的政府部門利用取之于民的“大數(shù)據(jù)”中心開發(fā)出了形式多樣的電子政務產(chǎn)品，用之于民，進一步密切了政府與人民群眾的關系，同時在群眾心中樹立了良好的政府形象。

王仲偉則認為，要把政府網(wǎng)站內容建設提高到新水平，政府部門就要把握多媒體的傳播規(guī)律，運用網(wǎng)民喜愛的數(shù)字化、圖表化、可視化方式制作網(wǎng)絡產(chǎn)品，使政府網(wǎng)站變得輕松、親切、活潑；及時跟蹤、充分吸納網(wǎng)絡新技術、新業(yè)務，善用微博微信、移動客戶端、自適應等新技術，拓展網(wǎng)站新業(yè)態(tài)，形成立體化、多渠道傳播格局。

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